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中共北京市怀柔区司法局党组 关于巡察整改情况的通报
来源:区委巡察工作领导小组办公室 作者: 发布时间:2019年06月10日
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  根据区委巡察工作统一部署,2018年4月3日至4月28日,区委第二巡察组对我局党组开展了“四风”问题专项巡察。6月27日,区委第二巡察组向区司法局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

      一、提高政治站位,抓牢抓实整改责任

  (一)直面问题,明确责任

  我局党组于2018年6月28日下午召开了专题民主生活会,针对巡察组指出的问题及提出的意见建议,明确“照单全收、坚决整改、务求实效”的整改工作思路,坚持问题导向,每名党组成员逐一对照反馈意见,把涉及到自身分管工作的问题说清楚、谈透彻,认领问题和整改责任,并研究了反馈意见的整改措施。2018年7月3日下午,再次召开党组会,对《落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》进行讨论,形成了目标明确、责任清晰、操作性强的整改方案,要求各责任科室和人员立行立改、改出成效。为了使整改工作落到实处,2018年8月10日,我局又以党组扩大会的形式,对整改方案和整改情况进行分析,每名班子成员对各自负责的整改工作进行汇报,对尚未完成的工作进行督促。2019年1月28日,局领导班子成员召开2018年度民主生活会,全体班子成员分别就巡察整改情况进行了分析报告。

  (二)提高站位,推进整改

  我局在《怀柔区司法局党组关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》中,明确了整改工作指导思想、目标、任务措施和要求,细化了责任分工,并根据实际情况,建立了整改台账,将巡察反馈的9个方面的问题细分为14个具体问题,制定了44项具体措施,责任落实到人,切实把整改工作做细做实,不折不扣落实各项整改措施。凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,尽快整改;受客观条件限制一时解决不了的,在一定范围内说明情况,并积极创造条件逐步解决。目前,我局存在的14个问题已得到全面整改,整改工作有序、有力、有效。

  (三)强化落实,确保实效

  司法局班子先后多次召开党组会,专题研究推进有关巡察整改问题,并明确了整改销号、全程跟踪督办等制度,确保一件一件落实、一条一条兑现。各责任科室、司法所认真解决好区委巡察组反馈的具体问题,高度重视制度的建立和完善工作,着眼管长远,着力解决问题,形成整改落实的长效机制,使整改落实的过程成为密切联系群众、转变工作作风的过程,成为加强党性教育、营造良好氛围的过程,用整改落实的实际成果促进司法行政各项工作健康发展。

      二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

  (一)基层党建工作弱化的问题

  针对没有充分发挥党组和机关党委合力,缺乏主动担当的问题,我局党组和机关党委加强了对党建工作的研究,并规定每年专题研究党建不少于两次,同时要求每名党组成员每年为党员讲党课不少于一次,切实提高政治站位,把党建落到实处。2018年下半年,共有4名党组成员为党员讲了党课,并分别邀请了区纪委第二联合派驻组组长屈永林和石家庄市委党校教授梁胜文为党员干部讲主题党课。今年,党组继续要求党组成员为党员干部至少讲一次党课。

  针对对基层党建工作抓而不实,党组织活动形式单一枯燥问题,2018年“七一”期间,我局专门组织全体党员捐款,为本局帮扶的低收入村杨树下村低收入户及老党员捐款3500元,积极配合宝山镇党委实施精准扶贫,为建成全面小康社会做出积极贡献。今年以来,开展了丰富多彩的党员教育实践活动,切实提升广大党员干部党性修养。分别组织法律援助志愿者服务队开展了学雷锋和“五四”青年志愿服务活动;清明节期间组织机关党员干部开展祭扫烈士墓活动;组织党员干部到庙上村第一党支部参观见学;公证处党支部分别组织开展了红色教育、自发捐款赴养老院献爱心等活动。培育和评选政治过硬、业务精良的集体和个人为本局党员干部的榜样,今年,我局怀北司法所被评为全国模范司法所、“北京市工人先锋号”荣誉称号;杨宋司法所乔玉保同志被评为全国模范司法所长;喇叭沟门司法所所长高鹏代表全市基层司法行政青年干警,在首都司法行政系统“青春心向党·建功新时代”青年展示活动中做《大山深处的坚守》的演讲;我局干部石娜的家庭获得了怀柔区最美家庭称号。

  针对律师党建工作不重视,未完全落实“三会一课”制度的问题,我局抓住成立律师协会的有力时机,首先成立了律师行业党支部,由一名党组成员担任党支部书记,进一步提升了党支部的领导力,对律师党支部的建设及各项制度的落实起到了积极的推动作用。律师行业党支部成立后,先后开展了送法下乡、走访杨树下村老党员、集体向宪法宣誓等主题活动。2018年6月以来,全体党组成员坚持以上率下,带头抓党建,共30余人次参加基层党组织活动,严格执行民主生活会、“三会一课”、党组理论中心组学习和双重组织生活等制度,加强和严格规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,让党内政治生活成为锤炼党性的“大熔炉”。

      (二)领导班子队伍建设意识淡薄问题

  针对班子成员对队伍的思想状况了解不深不透,对苗头性、倾向性问题不够严肃,失之于宽失之于软,以及工作中以身作则不够,个别领导履行“一岗双责”不到位,以布置工作代替思想政治工作等问题,我局采取了以下措施。

  一是制定了《怀柔区司法局关于新形势下加强司法行政队伍建设的实施意见》,强化政治建设、履职能力建设、纪律建设,加强职业保障制度建设,为我局队伍建设的中长期发展指明了方向。

  二是在“四风”问题专项民主生活会、2018年专题民主生活会和2018年度民主生活会上,全体班子成员紧扣主题,对标对表,深入剖析自身存在的问题并加以整改,2018年6月以来,班子的以身作则意识不断增强,全体成员能够带头遵守各项规定,在工作、学习、纪律作风等各个方面的表率作用都有所提升。

  三是班子的队伍建设意识不断增强,每名班子成员都能把抓队伍作为一项经常性工作,各位领导和科所负责人都做到了在汇报业务工作的同时,汇报队伍的思想、工作、纪律等情况。

  四是出台《区司法局关心关爱干警的措施》,通过组织丰富多彩的工、青、妇活动,认真关注干部思想和情绪状况,及时解决干部在思想、工作、生活上的困难,为干部解决后顾之忧。以督促领导班子成员撰写党风廉政建设履责记实为重要抓手,经常性、多层次的谈心活动形成自觉,做到了党组书记与班子成员必谈,班子成员互相之间必谈,班子成员与主管科所负责人必谈,及时解决干部职工的思想问题。

  五是加强对党员干部的日常教育和针对政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律执行情况的动态监督检查,进一步畅通来信、来电、来访等群众监督举报渠道,提高监督实效。坚持严管与厚爱相结合,做到了在学习、工作、纪律等方面严格要求,对发现的问题不护短,严格按规矩办事。2018年7月份,对一名律师违反规定收费的问题进行了处理,对该名律师给予了警告处分并处罚金4000元,律师行业党支部还对其作出了延长预备期六个月的决定;对一名打架的编外工作人员,责令辞职,严肃了工作纪律,进一步整肃了单位的风气。印发了《编外用工人员管理办法》,严格对编外用工人员的日常管理。

  (三)党风廉政建设主体责任落实不到位的问题

  巡察组提出了我局党组对党风廉政建设工作不够重视,有等靠思想,未将党风廉政建设工作作为党组会议题进行专题研究。年度工作计划未上会研究,年中无形势研判,年末没有总结归纳等问题。

  针对上述问题,我局首先对党风廉政主体责任作了进一步明确,党组书记作为第一责任人,并要做到亲自做计划、上会主动提、学习带头学、纪律率先守;其次是对党风廉政建设工作进行了认真研究和反思,对制度进行了梳理,并立即整改,于2018年7月17日,组织召开了党风廉政建设形势分析会,党组成员分别就自己分管的科、所人员思想及作风情况、存在的党风廉政风险进行了认真分析,查找出了一些倾向性和苗头性问题,研究了预防和解决的方法,对党风廉政建设工作起到了积极的作用。2019年初,局党组专题研究了党风廉政建设工作,党组书记对党组成员一一进行讲责确责定责,细化全面从严治党主体责任任务分工;经局党组会研究通过并印发了党风廉政建设工作要点,召开了全局党风廉政建设工作会议,分层次签订了个性化党风廉政责任书,进一步加强全系统党员干部纪律意识和规矩意识,推动全面从严治党向司法行政系统基层延伸、向纵深发展。

  (四)履行监督责任缺失问题

  针对近三年党风廉政建设责任制考核成绩逐年下降,在纪检监察联合派驻后,党组没有认真研究纪检监察工作机制,未认真学习研究纪检监察制度及要求等问题,我局认真查找了党风廉政建设存在的问题,特别是近三年来,党风廉政建设责任制考核成绩下降的原因,制定了改进措施。为了对纪检监察工作机制有一个更加清醒的认识,进一步厘清纪检监察制度的要求,邀请了区纪委第二联合派驻组组长屈永林同志与本局班子成员一起集中学习相关制度以及纪检监察体制改革的新精神,并请屈永林组长对纪检监察体制改革的相关政策进行了主题讲解,提升了班子对纪检监察体制改革的认识,提高了班子成员对党风廉政建设的重视程度。2018年度,我局在区全面从严治党主体责任检查考核中的名次上升三位。

  (五)社会监督员监督作用没有落到实处的问题

  针对巡察组提出的局党组未规范社会监督员工作职责、沟通机制,社会监督工作无部署、交流,无明察暗访及交叉监督,对各司法所的监督流于形式,未提出批评意见等问题。

  针对上述问题我局主要采取以下措施,促进监督员作用发挥:一是全面走访,上门沟通。2018年10月至12月,由局党组书记带领政工科工作人员,利用近半个月时间一一走访了本局7名社会监督员,当面征求社会监督员对我区司法行政系统各项工作开展的意见建议。二是健全工作制度,明确社会监督员权利义务。重新制定《区司法局社会监督员工作职责》并征求监督员意见建议,明确监督员权利义务,以制度的形式保障监督员顺利履责,使社会监督有章可循。三是建立信息通报制度,在加强司法行政日常工作动态通报的基础上,定期通报阶段工作计划和业务开展情况,使监督员实时掌握司法行政业务工作推进情况和服务区委政府中心工作情况。四是积极邀请社会监督员参与司法行政各项活动。邀请社会监督员参与到司法行政开放日、“12.4国家宪法日”等活动中,实地体验和感受司法行政工作成果,深入了解和反馈司法行政系统服务对象对工作人员的意见建议。

  (六)以会议落实会议、以文件落实文件的问题

  针对落实区委区政府及市局等上级部门的会议再行开会来落实,我局也有清醒的认识,对于缺乏学习领会上级文件、停留于圈阅,没有与单位工作实际结合,制定切实可行的落实措施等问题,我局党组再次对班子成员提出了具体要求,要求责任人在收阅文件后,要拿出落实上级文件及会议精神的意见及与相关领导及科室沟通落实的办法,加强在落实过程中的跟踪指导和督促,确保上级文件及会议精神得到有效落实,目前,效果明显,每位成员都能结合工作实际,在开会后和阅读文件后拿出意见和建议,推动工作落实。

      (七)关于制度制定和落实问题

  巡察组指出我局制度制定不严不细,存在照搬照抄现象;“三重一大”制度执行流于形式,存在以行政列会代替党组会问题,会议记录存在不完整现象。针对这些问题,我局加强整改,提高对制度制定和落实的严肃性的认识,严格各项制度制定流程,并由主管领导在文件及制度正式定稿之前进行严格审核,提出修改意见,直至符合要求后再下发,对于本局的内控手册,我局已经委拖专业公司进行全面调研,结合实际,配合我局重新制定更加科学的内控手册,每年均对内控手册涉及到的制度等进行监测,依实际工作需要和更新情况进行及时的修改。在落实“三重一大”制度中,做到了立行立改,凡属“三重一大”事项的问题,均需提请党组会研究,杜绝了行政列会研究“三重一大”事项问题;强化权力运行全过程监督,在会后及时将有关“三重一大”议题录入权力运行监督平台,认真跟踪督查实施情况并及时上传完成情况报告

  (八)关于“四不直接分管”及末位表态制度执行不规范问题

  巡察组指出我局末位表态中存在的问题后,局领导非常重视,立即改正了存在的问题,认真执行《党组议事规则》,充分发扬民主,决策前加强调查研究,广泛征求意见,班子成员加强交流沟通,在听取大家意见后,一把手再作表态,对意见不统一的问题实行表决制,坚持少数服从多数的原则来决策事项,确保决策过程的民主性、科学性。巡察组指出,我局“四不直接分管”及末位表态制度执行不规范,存在党组书记主管政工人事工作和党组会主要领导先表态问题。对于这一问题,我局党组进行了积极协调和沟通,对政工和人事工作负责人问题进行了研究,2018年8月10日召开党组会,重新研究确定了相关负责人,决定由副局长李海河同志负责政工和人事工作,党组书记不再直接负责人事工作。2019年3月,机构改革后,我局配备了双正职,经向相关部门请示后,本局编制和人事劳资工作分别由局长和书记主管,同时,党组会上相关议题均由政工科提出和汇报。

  (九)年度考核重程序轻实效问题

  针对年度考核程序过于复杂,制度设计表面科学,实际应用性不强,考核结果运用在评先评优等方面体现不明显等问题,我局对年度考核方案和细则进行了重新梳理,删繁就简,对于乡镇领导的评价不再集中于年底专门进行,而是把镇乡领导评价司法局的情况作为对司法所的评价,减少了评价的步骤,简化了程序。此外,对考核办法进行了必要的修改,使其更加合理、更具有可操作性。加强了对考核结果的运用,突显了考核的重要作用,在2018年7月的平时考核中,有一名同志因电子考勤出勤率低于60%而被取消评优资格。2018年度公务员考核中获评优秀、嘉奖人员,均从本局年度考核得分靠前的人员中产生。

  (十)法治宣传和服务与群众需求有差距的问题

  巡察组在反馈中提到“法律宣传与群众需求有差距”,存在法律宣传中有求数量、重场面,以纪念品吸引人,精准对接不强的情况;法律课堂进农村、进社区抓得不实,结合本地区发展大事不紧密。法宣品内容与现实需求有差距,部分司法所法宣品有积压浪费现象。针对这些问题,我局立行立改,一是完善了普法需求调查机制,提升了普法精准性。通过自有媒体+委托专业机构的方式,针对领导干部、公务员、青少年、村(居)民、企业经营管理人员等不同群体,开展普法需求调查,调查问卷共15题,共有3000余人参与。通过此次调查,进一步明确了不同群体的法律需求,从而做到精准普法。二是做实做细“以案释法”工作,完善“以案释法”工作制度,为全区以案释法工作提供了制度保障,同时成立了检察官、行政执法人员、律师、公证员共18人组成的区级以案释法讲师团,开展订单式以案释法工作,2018年5月以来,讲师团共开展讲座21场。三是开展法治文艺活动,法治文艺全面覆盖。区委宣传部、区司法局等8部门协调动,共同开展“同心共筑中国梦 法治文艺京城行”法治文艺大赛,活动覆盖全区各单位、各部门和319个村居依托“流金岁月”电影放映季,播放普法夹片,全面提升村(居)民对普法宣传的参与度、知晓度和满意度四是紧密结合全区中心工作和重点工作开展普法。先后围绕《宪法》修正、国家安全、扫黑除恶、打击非法集资、疏解整治促提升等工作,开展了多种形式的宣传活动,在全区营造浓厚的法治氛围。五是精准研判法宣品数量。严格以辖区人口数量为依据,按比例下发法宣品,2018年7月,对各司法所宣传品的库存和使用情况进行了摸底调查,对发现的问题进行及时纠正,切实防止了积压浪费。

      (十一)窗口单位和法律服务用语不规范问题

  针对司法所公共法律服务窗口规范化建设不到位,未制定规范性法律服务用语,对窗口人员规范化培训不到位,解答问题有敷衍现象等问题,2018年11月,我局开展了法律援助初审培训,12月,组织了公共法律服务咨询接待培训会,明确提出了接待规范和上岗等时间要求,对服务用语及服务态度进行了基本规范。统一制作了《怀柔区司法局窗口人员服务规范》指示牌,悬挂于司法所等窗口单位明显位置。

      (十二)关于调研的针对性不强问题

  针对干部调研报告存在未结合实际工作,针对性不强,调研成果转化率不高,以及对机关干部下乡天数要求过于一刀切的问题。我局强化了对调研工作实效性的要求,在数量上要求处级领导干部每年每人写一篇调研报告,每科室、司法所要写一篇调研报告,并把质量放在第一位。今年初,按照区委办公室《关于进一步转变作风、大抓基层的若干措施》和市司法局《关于推进市区两级机关干部下沉司法所工作的实施方案》要求,我局出台了《关于推进机关干部下沉司法所工作实施方案》,全体领导干部大兴调查研究之风,紧扣全区中心工作、重点任务、民生需求,坚持少坐机关、多下基层,到司法所开展蹲点式调查研究。在调研等工作中,充分发挥了青年干部的作用,锻炼青年干部,让他们积极参与到案例分析和研究工作中来,对促进青年干部成长起到了重要作用,近年来也多有优秀调研文章被各级媒体采用、被上级机关评为优秀调研文章。

  此外,我局紧密结合调研工作整改,推进司法行政开放日常态化,领导班子成员不定期参加基层司法所开放日活动。为使下乡调研更具有实效性,我局调整了对于下乡的规定,要求下乡调研必须带着问题去,把发现和解决问题摆在第一位,对下乡的次数不作硬性规定。

  (十三)关于进一步增强领导班子及领导干部的民主意识问题

  巡察组指出,我局存在党组会、行政办公会有以部署工作代替讨论,决策过程存在主要领导先定调问题;党组会存在违反“首提”原则,议题提报人(科室)不明确、不规范。下乡调研存在听基层呼声少和批评教育方式不妥等。针对这些问题,我局在整改中做到了坚决果断,对以前执行制度的模糊认识进行了彻底改正,全体班子成员认真学习了关于党组议事规则、“三重一大”决策制度等,厘清了党组会与行政例会的区别,充分认识了党组会决定重要事项的必要性,党组会、行政例会以部署工作代替研究讨论事项的现象得到了彻底纠正。同时对会议事项的提出、主要领导最后发表意见等进行了规范,在下乡过程中也做到了先听取基层意见,把基层的呼声作为决策的重要参考。做好干部职工思想工作,防止简单批评,讲究工作方法等方面也得到了明显改善。

      (十四)关于领导班子成员存在懈怠思想问题

  班子成员满足现有成绩,进取心和事业心有所下降。不同程度存在安于现状、缺乏创新、只求过得去、不求过得硬的思想。有船到码头、车到站倾向。针对这一现象,我局采取了以下措施,促进班子成员珍惜时光,发挥作用,为司法行政工作多做贡献。一是补充精神之“钙”,进一步加强理论学习,要求成员在自学的基础上,开展了“学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题读书活动”,认真学习《党章》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷,坚持读原著、学原文、悟原理,原原本本研读,通过学习,全体领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更高的认识,做到了进一步武装头脑、指导实践、推动工作。此外,我局坚持每月组织一次观看党风廉政教育片,用正反两方面典型教育大家,进一步提升党性观念,不断改造世界观。二是开展了谈心谈话活动,主要领导与班子成员,班子成员之间能够积极沟通,互相鼓劲加油,使大家对形势有了更清楚的认识,自觉把思想和行动统一到党中央及各级党委的决策上来,把防止精神懈怠的危险和危害当作一件大事来抓,做到始终充满工作热情。

  三、巩固巡察成果,持续推进全面从严治党

  本次“四风”专项巡察及巡察组提出的问题对我局党员干部的思想产生了积极影响,在很大程度上推动了我局业务和从严治党工作发展。但从目前来看,这些成果只是阶段性的,还存在不少问题,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将严格对照巡察组反馈的意见,坚持问题导向,从严从实、坚持不懈,抓好各项整改责任措施,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。

  (一)不断提高和深化认识

  把提高和深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提,坚持党要管党、从严治党的要求,认真履行党风廉政建设主体责任,杜绝老问题,狠抓“四风”新表现,将“两学一做”常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实把我局党的建设工作抓出成效,确保整改工作顺利推进。

      (二)持续抓好整改落实

      局党组坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,长抓不懈,确保见实效。

      (三)继续巩固整改成果

      按照巩固提高,问责问效,科学有序的思路,局党组在抓好整改的同时,在党建工作方面,更加注重治本,在建立长效机制上下功夫,把解决问题与制度建设紧密结合,做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,完善一项制度,确保采取的措施能够高效完成,形成的机制能够贯彻落实,取得的成效能够巩固发展,为解决问题、转变作风打牢基础,促进司法行政各项工作的发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:69604665;通信地址:北京市怀柔区迎宾中路22号;邮编:101400;电子邮箱:zgk69604665@126.com。

责任编辑:崔超
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